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    頭條新聞
    堅持用法律為無告的大自然發聲—— “檢察藍”守護“生態綠”
    時間:2021-06-05  作者:  新聞來源: 【字號: | |

     

      聯合國將每年6月5日設立為世界環境日,2021年6月5日是第50個世界環境日。今年環境日的中國主題是“人與自然和諧共生”,旨在進一步喚醒全社會生物多樣性保護的意識,鞏固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,建設人與自然和諧共生的美麗家園。

      當我們賴以生存的自然環境遭到人為污染和破壞,野生動物被獵殺,農田被占用被毒害,江河淪為非法排污的下水道,日益嚴重的環境破壞讓人惶恐痛心。而公益訴訟正是有效對抗污染破壞行為的法律武器。它要求破壞者立即停止侵害行為,承擔責任,恢復被破壞的自然環境,給我們和下一代以希望和信心。守護美麗家園,吉林檢察一直在路上。

    吉林省檢察公益訴訟代表性案例:

      1. 保護生物多樣性:乾安縣人民檢察院督促整治“黃花刺茄”保護生物多樣性行政公益訴訟案

      2. 保護野生動物:李某甲、李某乙破壞生態民事公益訴訟勞務代償案

      3. 保護空氣潔凈與耕地資源:長春市長春新區人民檢察院通過衛星遙感技術督促整治非法占用耕地和大氣污染行政公益訴訟案

     

    乾安縣人民檢察院督促整治

    保護生物多樣性行政公益訴訟案

    辦案經驗被《檢察日報》頭版頭條刊載

     

      【關鍵詞】行政公益訴訟訴前程序  生物多樣性保護 聽證 快速反應  區域協作 “社會-行政-司法”共為共治

      【要旨】針對外來物種入侵破壞生態環境的問題,檢察機關應當積極通過實地走訪調查、專業咨詢、聽證等方式聽取意見,精準制發檢察建議,督促協助行政主管部門及時采取有效監督整治措施。對于區域性的生物多樣性保護問題,辦案單位應當及時將線索及辦案經驗移送相關地區檢察機關,必要時可提請上級檢察機關制發區域性檢察建議。 

      【基本案情】吉林省松原市地處世界三大草原之一的科爾沁草原與松嫩平原交匯處,是吉林省草原面積比較集中、面積較大的地區之一,全市草地資源占總轄區面積的19.9%,轄區內草原多為一類牧草,所含營養物質豐富。2020年7月,在吉林省松原市乾安縣渭字村西南草原發現成片及零散生長的外來物種黃花刺茄,經測量該處入侵面積為6829畝。生長力極強的黃花刺茄會嚴重抑制其它植物生長,在黃花刺茄蔓延生長之處寸草不生,草原植被均被嚴重破壞,威脅區域生物多樣性,并且其果實含有神經毒素茄堿,可致牲畜死亡,危害區域農牧業安全。 

      【調查和督促履職】2020年7月6日,吉林省松原市乾安縣人民檢察院在開展生態環境“回頭看”中發現疑似外來物種黃花刺茄破壞區域生態環境案件線索,在研判后進行立案調查。經查詢環境保護部中國科學院《關于發布〈中國自然生態系統外來入侵物種名單(第四批)》的公告〉》,初步判定涉案物種為黃花刺茄,提取植物樣本委托吉林省長春海關技術中心進行檢測,認定被委托鑒定物為黃花刺茄。檢察機關立即展開調查:使用無人機對涉案地段進行調查拍攝照片固定證據材料,詢問當地村民黃花刺茄對草原生態環境及牲畜放養造成的實際影響,咨詢乾安縣林業和草原局黃花刺茄對草原生態系統的危害并共同進行面積測算,其中安字鎮渭字村西南草原處入侵面積為6829畝,進一步了解近期黃花刺茄清理鏟除開展的工作情況,調查乾安縣農業和農村局、林業和草原局防治措施,證明黃花刺茄對草原生態安全、生物多樣性造成威脅。 

      根據相關法律、行業主管部門規范性文件及乾安縣人民政府關于農業農村局、林業草原局職能配置、內設機構和人員編制規定,確定乾安縣農業農村局、林業草原局的主管職責。7月16日乾安縣檢察院組織召開公開聽證會,根據聽證會評議情況分別向乾安縣農業和農村局、林業和草原局發出檢察建議,督促主管部門履行農作物病蟲害管理職責,同時向乾安縣人民政府發出風險提示函。 

      收到風險提示函之后,乾安縣政府迅速召開專題部署會,各地立即開始排查工作,其中安字鎮又排查出3450畝,嚴字鄉排查出795畝;收到檢察建議書后行政主管部門高度重視,結合各地排查情況,立即組織對11000余畝的黃花刺茄開展清除整治工作,對地勢平坦、集中連片的區域采取機械清除方式,對不適合農機作業的草原、道路邊沿、林地及村屯周邊的坑塘、路溝等采用人工挖除方法進行清除。7月底,乾安縣域內11000余畝黃花刺茄已經鏟除、晾曬后焚燒深埋,并已及時耕種草籽補植復綠,乾安縣院全程跟蹤參與,并利用無人機航拍鏟除、焚燒、補植情況,同時向當地民眾普及黃花刺茄的危害,避免群眾生產生活遭受重大損失。為進一步跟進監督,協作共贏,乾安縣檢察院與乾安縣農業農村局、乾安縣林業和草原局會簽《關于在涉林涉草涉耕案件中生態保護協作機制》。 

      松原市人民檢察院根據實地踏查情況研判黃花刺茄具有蔓延擴散的緊迫性及危害性,緊急部署開展全市專項監督。全市檢察機關共計提出督促履職檢察建議7份,召開聽證會3次,向當地人民政府發出風險提示函1份,均獲回函采納,當地行政主管部門對20余塊涉案地段均已進行整治。檢察機關通過由點及面開展全市范圍內專項行動,推動區域內29000余畝同類問題的聯動整治與系統治理。 

      【典型意義】生物安全是國家安全體系重要組成部分,生物多樣性喪失和生態系統退化對人類生存和發展構成重大風險,人與自然是命運共同體?!吨腥A人民共和國生物安全法》明確規定了防范外來物種入侵與保護生物多樣性。檢察機關在辦理生物安全領域公益訴訟案件所采取的聽證、快速反應、區域協作模式取得良好辦案效果,推動形成草原生物多樣性保護“社會-行政-司法”的共為共治的良好局面,為筑牢吉林省西部草原的生物安全屏障貢獻了檢察力量,辦案經驗被《檢察日報》頭版頭條刊載。

     

    吉林省通化市人民檢察院訴李某甲、

    李某乙非法狩獵民事公益訴訟案

    本案系全省首例采用“勞務代償”方式判決承擔生態環境修復責任的破壞生態環境民事公益訴訟案件

     

      【關鍵詞】野生動物資源保護 民事公益訴訟 以勞代償 

      【要旨】在保護野生動物資源案件中,被告人受經濟條件限制,無法履行檢察機關恢復生態價值的訴請,可結合案件實際情況,通過“以勞代償”方式完成生態修復。檢察機關應當與法院協商公益勞務代償方案,共同確定計算方式、換算方法、監督主體、審核、通過等具體執行標準,使“以勞代償”方式更人性化、具體化,具有可執行性、規范性和可操作性。 

      【基本案情】2018年12月至2019年1月期間,李某甲、李某乙在禁獵區吉林省輝南縣某林場,用禁用工具非法獵捕狍子并銷售,分別非法獲利人民幣3000元、1100元。2019年6月11日,吉林省輝南縣人民法院以非法狩獵罪判處李某甲拘役四個月,并追繳違法所得人民幣1100元。2019年8月21日,吉林省輝南縣人民法院以非法狩獵罪判處李某乙有期徒刑六個月,緩刑十個月,并處罰金人民幣3000元。吉林省通化市人民檢察院認為李某甲、李某乙非法獵捕狍子的行為損害了社會公共利益,提起民事公益訴訟。 

      【訴前程序】通化市人民檢察院在辦理刑事案件中發現本案線索。針對李某甲、李某乙的行為,檢察機關履行了公告程序,督促法律規定的機關和有關組織提起民事公益訴訟。30日公告期滿后,無法律規定的機關和有關組織提起民事公益訴訟。 

      【訴訟過程】2020年6月3日,通化市人民檢察院向通化市中級人民法院提起民事公益訴訟。2020年12月15日,吉林省通化市中級人民法院及吉林省通化市人民檢察院共同組織吉林省輝南縣林業局、森林公安局、野生動物保護管理站,針對李某甲、李某乙以提供與環境資源相關的公益勞動折抵賠償破壞生態行為所造成損失的可行性進行了論證,并制定了《關于李某甲、李某乙“公益勞務代償”的方案》,明確了“勞務代償”的方式、換算、監督、審核、通過等事項。經與被告居住地基層組織吉林省輝南縣某村民委員會商洽,該村民委員會同意對李某甲、李某乙“勞務代償”進行監督。吉林省通化市中級人民法院依法判決被告承擔生態環境修復費用,可采用勞務代償的方式履行,由被告居住地基層組織某村民委員會監督實施,人民法院會同相關環保部門共同審核執行情況。在庭審過程中,公益訴訟起訴人針對二被告非法狩獵的行為、公共利益受到損害、生態修復等進行了舉證質證、釋法說理。二被告對獵殺野生動物的行為深表悔恨,愿意以親身經歷警示群眾、教育群眾。 

      【典型意義】本案中,被告經濟償還能力較低,以金錢方式支付生態環境修復費用既難以執行,不利于達成修復生態的目的,也加重賠償義務人負擔,不利于轉變其觀念,樹立保護生態的理念。經與法院、林業部門、公安機關、動物保護部門共同論證,合理確定公益勞動折抵生態環境修復費用的時長。同時,經過多方走訪調研,確定由被告居住地基層組織,即村民委員會或居民委員會對勞務代償進行監督,并由人民法院會同相關環保部門共同審核執行情況。采用勞務代償的方式折抵生態環境修復費用,賠償義務人通過野生動物保護、生態環境修復治理等公益勞動折抵賠償費用,既符合“誰損害、誰賠償”的環境公益訴訟立法宗旨,體現了恢復性司法理念,實現以案促改的宣傳教育目的,也達到了生態環境替代性補償的目的,讓恢復生態有更多的選擇途徑,對完善生態環境修復責任履行體系具有重要意義。本案對勞務代償如何折抵生態環境修復費用、如何開展監管審核進行了有益的探索,具有積極的示范意義。

     

    長春市長春新區人民檢察院通過衛星遙感技術

    督促整治非法占用耕地和大氣污染行政公益訴訟案

    本案入選全國公益訴訟技術支持典型案例

     

      【關鍵詞】行政公益訴訟訴前檢察建議 大氣污染防治 耕地保護 衛星遙感技術  

      【要旨】檢察衛星遙感輔助公益訴訟平臺可以助推檢察辦案人員和專業人員的密切合作,通過衛星影像判讀、排查線索到適用法律、確認權責部門、發出檢察建議以及對建議整改情況進行監測,對破壞生態資源類案件全流程輔助,為檢察機關維護社會公共利益提供技術支持,實現科技強檢。 

      【基本案情】2011年至2019年,長春市九臺區某礦石加工有限公司在礦石加工生產過程中侵占耕地3.3公頃,在貯存砂石過程中未依據環保規定采取密閉、設置嚴密圍擋等覆蓋措施,導致揚塵污染,破壞耕地資源和生態環境,侵害社會公益。 

      【調查和督促履職】2019年,長春新區人民檢察院在“耕地保護專項活動”中,運用衛星遙感技術發現轄區內違法占用耕地線索。立案后,檢察機關根據衛星鎖定位置進行實地踏查,發現涉案的九臺區某礦石加工有限公司位于長春新區空港經濟開發區南泉村北側約50米處。經調查,涉案地國土檔案中記載的土地性質為耕地。長春市新區檢察院公益訴訟檢察官在衛星遙感專業技術人員的協助下,通過調取衛星遙感圖,對比2011年至2018年涉案地土地利用情況變化,耕地被礦石加工公司侵占的過程及事實一目了然。 

      根據長春新區“三定方案”,長春新區檢察院以衛星遙感調取的影響及分析為證據材料,于2020年4月20日向兩個相關的行政主管部門公開宣告送達行政公益訴訟訴前檢察建議書,建議立即依法履職并督促修復耕地資源及生態環境。在人民監督員的見證下,行政機關負責人現場表態將積極整改。 

      檢察建議送達后,兩個行政主管部門立即組織清運被占用耕地上堆放的建筑材料并開展復耕,督促礦石加工場對在建設用地上堆放的建筑材料采取防揚塵覆蓋措施。為確?;謴驼男Ч?,長春新區檢察院通過衛星遙感技術手段開展后續跟蹤調查,精準定位并確認耕地的恢復面積和范圍,確認被占用耕地已恢復農業生產條件,揚塵污染被有效治理。 

      【指導意義】衛星遙感技術不受地域限制、覆蓋范圍廣、更新頻率快、可歷史回溯、客觀準確的獨特技術優勢,可對環境污染和生態破壞等侵害社會公共利益的行為進行定期監測,獲取相關影像資料,并對其破壞情況、危害程度和可能造成的不良后果等進行分析,作出準確的評估報告。通過衛星影像進行判讀解譯,精準確定經緯度位置,生成導航信息,指引辦案人員直達現場;利用衛星遙感技術對待查現場進行評估、取證,節約調查取證實踐,提升調查取證效率,成功解決公益訴訟案件難以近距離取證問題。衛星遙感技術在環境資源類檢察公益訴訟拓展案源、證據收集、動態跟蹤整改情況等方面具有很強的技術優勢,為檢察機關維護社會公共利益、推進科技強檢、強化司法辦案水平提供技術支持。該案入選全國公益訴訟技術支持典型案例。

     

    檢察官說

      請關注檢察公益訴訟每一個案例的推動進程,關心碧水藍天與安全的資源——這些,不但是我們自身,更是孩子們的未來。道阻且長,行則將至,請支持吉林檢察用法律為無告的大自然發聲,用“檢察藍”守護“生態綠”!


    來源/省院第八檢察部

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