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        兩會聲音丨一片冰心在玉壺
        時間:2021-01-24  作者:  新聞來源: 【字號: | |
         
         

        東北的冬夜格外寒冷,沒了太陽的依仗,片刀似的北風將下班歸家的人們牢牢封在家中。晚上九十點鐘,路上就早已看不到幾個行人,這時一個單薄秀長的身影在雪地中顯得格外明顯,只見她三步并作兩步快步地走著,腳踩著積雪發出嘎吱嘎吱的聲響,帽子和口罩包圍下的一雙眉眼盡管結了一層白白的霜碴兒卻掩飾不住這雙眸子的銳利和堅毅,想到女兒和自己在電話中的約定“媽媽你今晚早點回來陪我吃頓晚飯好么?”,吉林省吉林市檢察院公益訴訟檢察官付勛干脆小跑起來,雪地里留下一串急促的腳印……

         

        “辦哪類案子就要成為哪行的專家”

        “干一行鉆一行,辦哪類公益訴訟案子,你就得成為哪行的專家,否則你沒法監督準確?!痹捳Z擲地有聲,辦起案來也絕不含糊,這是付勛從事公益訴訟檢察工作五年來一向的工作作風。

        兩年前,經群眾舉報,吉林市某采石場多年在未制定礦山地質修復方案并到期關閉的情況下,采礦權人閉礦后對本應恢復治理的3萬多平方米的土地未依法進行修復治理,致使生態環境受侵害狀態始終持續。

        “這是個新類型的案件,案件要想辦得好,調查取證就得做細,必須實地走下去,才能保證監督的精準性”,付勛與基層院辦案人夏天頂著烈日跋山涉水地來到了礦山開采現場實地踏查,發現當地大面積地質環境已經破壞得面目全非,在走訪附近村民時又意外發現了一個不掌握的案件情節,被監督的礦山旁還有另外一個正在開采的礦山。付勛提出:“環境保護不容半點馬虎,這個案件還有沒查清楚的地方,必須回去與國土部門溝通進一步厘清兩個礦區的地質分界,確保被監督礦區的范圍、面積和破壞程度”。

        “你怎么又來了?材料還不夠么?”最初國土局對檢察公益監督工作還不十分理解,往返國土局查詢和調取材料也是一波三折,通過向國土部門調取大量礦山的原始資料,最終確定了礦山的精確情況、采礦權人的違法情況、國土部門未履職情況,法律法規規定情況并依法向國土局發出檢察建議,建議其依法履職,對礦山開展環境恢復治理工作。

        “以事要解決為目的,以釘釘子精神一鉆到底”,這句話形容付勛不為過,她認為檢察建議發出后,跟蹤整改才是重中之重。因此,她和基層院多次溝通國土部門,形成合力共促礦山治理工作,同時得到了國土局的理解與配合。國土部門經過科學論證提出并實施了有效利用資源從而擴大新礦區統一治理的“新資源統籌治理”的思路。這個新思路史無前例,監督依據是什么?成為了擺在付勛面前的難題,這愁壞了她,因為她是學法的,不是學地質的。

        鍥而不舍,一鉆到底。她下定決心要一探究竟,不能一聽了之,從此她成了國土局的???。今年5月,她來到區國土分局調取了近三年的行政處罰卷宗,逐一進行分類梳理,目的是了解國土局行政處罰情況。8月,她又從市國土局調取治理備用金票據、礦山治理措施和新老礦區檔案,確認履職情況。10月,她找到國土局主管環境修復的負責人進行詢問,了解新礦區設定的依據、礦產資源儲量依據、二合一修復方案情況、出讓程序合法性,調取了新礦區礦山資源修復方案、礦產資源儲量報告及所有論證手續和出讓手續。

        看著付勛搬回辦公室的半麻袋材料,同事們都開玩笑稱她為土地專家,她笑著說:“我得研究研究,不能冤枉了‘好人’”。對于材料中專業問題不明白時,謙虛地給區國土分局打電話:“修復方案我看了,有個地方有點看不明白,能否幫我聯系一下評估單位,我去請教一下”。之后的幾天里,她的桌子上鋪滿了各類地質圖紙和方案數據,她翻遍了所有的法律法規和文件,學習礦山修復治理方面的規定和程序,目的是做到心中有數,找準問題所在,再繼續求教。

        后來,她又帶著半麻袋材料來到吉林省第二地質調查所找到地質專家,把這些日子的收集學習到的情況和自查法律法規過程中存在的疑問一一向專家進行咨詢,最終確定了待修復礦區的資源可開采性的科學論斷以及新礦區新治理方案的科學性和合理性,她整理完所有案件審查情況,向部里和主管領導進行了匯報,得到了大家的認可,最終完成了一個檢察建議的跟蹤監督。最后她松了口氣說:“起訴不是目的,問題解決才是目的,釘釘子不是一錘子的事,我們要對每一份檢察建議負責到底”。

        付勛不但是辦案能手,還是全省出了名的理論調研專家。近幾年,她在最高檢《檢察調研與指導》、《方圓》等國家級和省級刊物上發表調研成果20余項,連續兩年完成全省課題立項,獲得“全省優秀成果獎”和“優秀課題領題人”的稱號,并在《南北論壇》、《東北論壇》等國家級年會上獲獎并代表發言,她作為全國公益訴訟實訓中心的教官,主講的公益訴訟課程被評為“全省精品課程”,被評為“全省檢察業務專家”。

         

        “做每件事情都要全力以赴”

        “工作不是我一個人干的,每個案件背后都體現著團隊力量”,付勛一直這么說。一次她在翻閱報紙時發現有地區存在在網絡外賣平臺上銷售的食品衛生不合格問題,這個線索引起了她的注意。當下流行的網絡餐飲服務興起,網絡食品安全時刻關系到人民群眾舌尖上的安全,自此,“網絡餐飲服務平臺食品安全”檢察公益訴訟專項監督的號角在吉林市院吹響了。

        “沒有調查就沒有發言權,做每件事情都要全力以赴”,付勛常常這樣警醒自己。為了保障百姓舌尖上的安全,她和同事們攥指成拳,以劃片包保的方式與基層院共同開展了“地毯式”的市場調查摸排工作。沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路,背上背包、帶上相機、手機和水壺,付勛和同事們一起走上大街小巷摸排案件線索。

        收集證據,逐一核實。付勛通過網上平臺逐一檢索“美團”“餓了么”的店鋪名單,各區域公益訴訟檢察官們分頭行動,逐一攻破。為了確定店鋪的經營狀態,收集到銷售給不特定人群的證據,他們把自己打扮成顧客,對每一個店鋪的購買銷售和衛生資格情況進行實地逐一摸排。經過兩個月的摸排,發現了網絡餐飲服務平臺存在無食品經營許可證等多個違法經營且存在安全隱患的問題。為了保障調查結果的準確性,付勛和同事們前往市場監督管理局進行信息核實確認,最終確認查出全市130家網絡餐飲商戶未在網絡餐飲服務平臺中公示食品經營許可證,其中有107家商戶在無食品經營許可證的情況下違法經營,以上商戶總計月銷售總量高達24552份,存在食品安全隱患,對人民群眾生命健康安全造成嚴重威脅。

        磋商在前,加強協作。在發出檢察建議前,為了提高檢察建議的精準性,付勛和同事們來到吉林市市場監督管理局,召開了聯席磋商會議,針對整治網絡餐飲服務平臺食品安全交換了意見,該局表示接受并感謝檢察機關的監督。

        “讓人民群眾真正感受到司法獲得感、安全感、幸福感”,是公益訴訟的目標。檢察建議發出后,付勛和同事們沒有就此停止工作的腳步,而是與市場監督管理局專門負責食品安全監督的部門召開座談會,研究問題產生的根源和解決問題的方案,并約談了美團和餓了么兩大平臺的東北區域負責團隊,對網絡外賣存在的問題及今后整治的工作方向達成了共識。

        經過吉林市市場監督管理局的“凈網行動”,嚴格落實入網審核責任,建立和規范網絡服務平臺整體運行程序,共對1512戶無證入網餐飲服務經營者進行了下線處理,通過綠色通道監督整改入網商戶達到許可條件辦理許可829戶。通過線上線下的同步整治,對不具許可條件或經整改仍達不到許可條件的經營者,全部進行清理,對580戶無證入網經營者進行了強制退網處理,并依法給予行政處罰,有效防止網絡餐飲食品安全隱患的發生,該檢察建議被吉林省檢察院評為“全省公益訴訟優秀案例”。

         

        “我是一名黨員,希望你能理解我”

        2020年初,新冠病毒席卷全球,吉林市受疫情影響,行政、經濟、文化等活動全部暫停。一大早,封閉在家的付勛接到了部門主任的電話:“分管檢察長指示在防控疫情的關鍵時期,開展‘醫療廢物污染防控’監督工作,助力企業安全復工?!苯拥矫?,付勛立刻準備出發,這時她的愛人變了臉色,指著疫情放假在家無人照看的三歲女兒激動地說:“現在外邊多危險,不能去!”付勛看著無人照顧的孩子和無法理解她的愛人,心里一陣酸楚地說:“我是一名檢察官,一名黨員,這是我應該沖上去的時候,比起那些白衣天使我們能做的太少了,希望你和女兒能理解我”,說完,穿上防護服含著眼淚就走了。

        “為之于未有,治之于未亂”,公益訴訟的目的不僅是修復治理,還要防患于未然。疫情席卷江城大地,各大醫院的醫療固體廢物處理一旦發生二次污染,后果不堪設想。公益訴訟必須做在前面,付勛和同事們聽到命令后立刻集結,下沉到各大社區和醫院調查了解醫療廢物處理情況,發現醫院醫療廢物分類不規范、個別診所未依法處理醫療垃圾、固體廢物處理過程中存在二次污染風險等問題。

        “采取什么樣的監督方式最為有效?”領導指示,必須以服務和穩定大局為前提進行監督,付勛開始埋頭查閱,她興致勃勃地拿著一份最高檢剛剛發布的“法律風險提示函”遞給了領導,經分管領導請示檢察長,決定向吉林省固體廢物處理有限責任公司發出“法律風險提示函”。

        2020年3月11日,付勛和同事們一起走進了吉林省固廢處理中心的固廢處理車間,查看了運輸傳導、固體廢物分類區、隔離區等設施,同時對企業員工提出了風險防控警示建議。針對該企業對醫療廢物在收集、運輸、分類、隔離處理等各個環節可能存在的污染風險,檢察機關提出了詳細的風險建議,該公司負責人表示:“感謝檢察院的提示和幫助,我們一定會制定和落實好風險防控方案,守護好我們的家園”。

        這一公益訴訟的創新監督方式將風險防控做在前面,防患風險于未然,對促進民營企業安全運營、保證人民群眾生命健康安全、助力打贏疫情防控和環境污染攻堅戰具有重要意義,2020年被吉林省檢察院作為全省首例創新工作經驗予以推廣。

        “路漫漫其修遠兮,吾將上下而求索”,前路雖然充滿荊棘和險阻,但公益之路就在腳下,付勛和吉林公益訴訟團隊一直在路上,他們既是開拓者又是守衛者,守護著這座城,堅守著最初的信念。

         

        文字:牟莎莎 戰熒

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        被三个老外玩到惨叫

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