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        兩會聲音丨掮犁生態沃土 傾情公益訴訟的守護者
        時間:2021-01-22  作者:  新聞來源: 【字號: | |

         

         

        2016年,白城市在全省率先實現了基層檢察院公益訴訟起訴案件全覆蓋,白城市檢察院辦案組榮立集體二等功;

        2018年,白城市鎮賚縣檢察院辦理的“莫莫格自然保護區非法取土案”,入選高檢院公益訴訟試點工作典型案例;

        2018年,白城市洮北區檢察院辦理的“破壞草原行政公益訴訟案”,入選全國十大公益訴訟典型案例;

        公益訴訟試點以來,全市公益訴訟工作先后3次受到省檢察院通報表揚,從事公益訴訟的3名同志先后榮立個人二等功……

        在吉林省西部地區的白城,能夠創造出這樣業績斐然的多項榮譽,我們不禁油然而生贊嘆與敬佩??墒?,劉琳同志作為白城市檢察院公益訴訟部門負責人,面對著這些成績榮譽卻淡然。幾年來,她在盡責其間、甘苦共飲的親身實踐中,內心深處體味到的是:重任在肩,避事為恥,辛勤耕耘,敬業不悔。干工作,就是要搶先在前,干出樣子……

        適應新角色,“老兵新將”勇當探路人

        1990年,劉琳同志從事檢察工作,現任吉林省白城市人民檢察院第六檢察部主任,四級高級檢察官。30年間,在曾經從事的瀆檢、公訴等崗位上,她干一行愛一行,都取得了不俗的工作業績。2015年7月,檢察機關啟動了公益訴訟改革試點工作,吉林省被列為試點省份之一,公益訴訟工作在全省檢察系統啟動鋪開。作為白城市檢察院的“老人兒”,劉琳同志被院領導委以重任,擔任公益訴訟部門負責人。面對這一全新的工作,她以女性特有的細心、細膩、細致,迅速適應新角色。

        工欲善其事,必先利其器。為了找準工作的最佳切入點和結合點,她堅持理論先行。按照省院確定的區域工作重點,緊緊圍繞建設吉林西部生態經濟區的這一核心主線,在生態建設的重點工作中推進公益訴訟工作。擠時間、搶時間,深入學習黨的十八屆四中全會和十九大精神,研學深悟“全面依法治國”和“生態文明建設”新戰略,努力提高政治理論素養,不斷增強對公益訴訟保護綠水青山,推進依法治國重大意義的認識。深入思考公益訴訟制度設立的初衷和建立相關運行機制的設想,學習國內外公益訴訟理論、制度、法律規定,以及與之相關的民事行政法律業務知識,完善知識結構,不斷提升自身素能,為探路前行做好了充分準備。在自己當好急先鋒的同時,她十分注重“團隊”的打造工作。帶領全市公益訴訟部門干警積極探索公益訴訟制度實踐,努力完善機制建設,實現了邊實踐、邊創新、邊提升的良好工作局面,形成了區域特色,為生態建設提供了有效法律保障。

        創新工作機制,“內外協同”凝聚合力

        公益訴訟試點工作初期,檢察機關開展監督工作還處于“摸著石頭過河”的階段,沒有前車之鑒的經驗可尋,更不要說全社會的高度共識。如何盡快確立一個適合于白城區域的工作機制,當時成為困繞劉琳同志的一大難題。思路決定出路,辦法多于困難。她深知,破題開篇的關鍵所在,必須是“墻里開花墻外香”,要在內外聯動、多方協同上多下功夫。 

        試點工作啟動后,白城市院黨組把公益訴訟工作列為“一把手”工程,在檢察系統內部營造了良好的工作氛圍。劉琳同志借勢發力,創新了案件線索摸排的“三結合”工作機制,堅持嚴格實行案件層報審批制度,充分發揮主任檢察官辦案組集體討論和檢察長審批把關的重要作用,確保了壓力傳導和責任落實。解決了內部運行機制問題后,行政機關的支持與配合又成為決定工作能否順利開展的關鍵。她又在建立外部協作機制上勞心費力,先后與生態環境、自然資源、林草、食藥監、畜牧等20多個行政機關簽訂了《加強協作配合的若干意見》,并進一步加強與人民法院、社會公益組織的溝通協調。同時,積極主動向黨委、人大定期匯報,向政府定期通報,重大部署、重大事項、重大案件及時向黨委請示報告。市委、市政府的大力支持,市人大常委會連續2年開展專題調研,為公益訴訟工作的順利推進凝聚了合力。

        聚焦定位重點,“精準靶向”提高辦案質效

        《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》中明確,要充分發揮監督職能作用,針對生態環境和資源保護等領域侵害公共利益案件,提起行政公益訴訟,有效維護社會公共利益。在開展公益訴訟試點工作中,劉琳同志聚焦白城區域特點,精準發力,以公益訴訟案件辦結力求解決好 “公地悲劇”問題。

        瞄準生態資源領域侵利案件,在全市組織實施了“草原生態環境和資源保護”檢察監督專項行動。共發出行政公益訴訟訴前檢察建議94件,提起行政公益訴訟8件,提起民事公益訴訟16件,提起刑事附帶民事公益訴訟1件?;謴筒菰娣e11700余畝。同時,配合林地清收重點工作,加大林木生態資源破壞的公益訴訟保護力度,共恢復林地2500余畝。聚焦境內的莫莫格、向海兩大自然保護區,著力加強濕地生態資源保護,恢復濕地3.9萬公頃。針對濕地生態環境保護的法律法規滯后問題,深入調查研究,在辦理“莫莫格濕地非法取土案”的基礎上,起草了制定《白城市濕地保護條例》的法規提案,并參與對《白城市草原生態保護條例》立法草案部分條款提出了修改意見。

        尋找切入點,防止國有財產流失。在兄弟院辦理耕地占用稅保護案件的基礎上,劉琳同志敏銳地發現稅收征管中存在的不依法行政行為,組織開展了“耕地資源保護及耕地占用稅征收”檢察專項行動,依法監督行政機關推進土地資源保護及涉地稅收征收管理工作。通過公益訴訟為國家追繳耕地占用稅1017萬余元。同時,加強國有土地使用權保護,針對洮北區國有糧食購銷企業產權制度改革中,部分糧庫地上物被拍賣,但買受人未辦理土地使用權出讓手續或支付土地租金的情況,向自然資源局發出訴前檢察建議3份,僅洮北區原平順糧庫就交納欠繳土地年租金366萬余元,并依法辦理了土地使用權出讓手續。

        保證案件質量,是劉琳同志對自己以及部門工作的剛性要求。她嚴格按照高檢院、省院要求的標準,辦理公益訴訟案件,從探索研究、線索排查、具體案件審查、指導基層辦理、訴前檢察建議到層報審批起訴,均逐個逐項把關。550個訴前程序檢察建議的審查,36件訴訟案件的把關,陪伴了她不可細數的休息時間,也切實保證了案件的質效。工作中,她注意到有些行政機關存在履職整改不到位,糾正違法虛假不實問題及反彈回潮現象。在高檢院安排部署“回頭看”專項活動前,就把公益訴訟“回頭看”作為常態化工作開展。她定期集中審視檢察建議的落實整改,更加注重監督精準性、規范性和實效性,對受損公益未得到有效恢復的案件及時提起行政公益訴訟。

        幾年來,在她和同事們的齊心努力下,白城檢察機關公益訴訟工作始終處于全省優秀行列。特別難得的是,辦理的2個公益訴訟案件分別入選了高檢院公益訴訟試點工作典型案例和全國十大公益訴訟典型案例。成功與成績,是她無怨無悔、奉獻付出的見證與回報。面對工作重任,她總是掮犁而行;面對榮譽功勞,卻總是退后排位。她經常自我警醒:絕不能推諉攬功,這樣才能心境如一,始終做到對別人坦然,對自己安然,對事業敬然!

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        被三个老外玩到惨叫

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