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        公益訴訟
        檢察日報丨將“有愛無礙”行動進行到底
        時間:2021-11-29  作者:  新聞來源: 【字號: | |

         

         

        盲道,是引導視覺障礙者向前行走和辨認方向以到達目的地的通道。然而,在一些地方,因老舊、施工或者有意無意的行為,讓盲道成為視覺障礙者出行的“煩心事”。

        2020年以來,吉林省檢察機關把“盲道”納入公益訴訟重點關注的領域,并由此不斷延伸,推動無障礙環境的綜合治理。

        “我們立足殘疾人群體的現實需求,找準檢察監督的著力點,多措并舉,形成合力,共同推進無障礙環境建設,以扎實的行動踐行習近平法治思想,深入貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》?!奔质z察院副檢察長王任剛近日在接受記者采訪時說。

        專項監督行動從一市升格到全省 

        一位盲人大叔從按摩店下班后,按照盲道的指引回家。他走在盲道上,先是遇到一輛車擋住去路,繞過后,又遇到一個擺攤的,隨后又被一個垃圾桶差點絆倒,幾百米的盲道,幾乎步履維艱。“這盲道有沒有人管一管呢?”聽說檢察機關可能管這事,盲人大叔就來到檢察院的控申接待窗口……

        這是遼源市檢察院拍攝的微電影《盲道》中的故事情節,原型來自一個真實案例。

        2020年7月,遼源市檢察院接到這位盲人反映的情況后,決定以盲道問題為切入點,開展專項檢察監督工作。該院和遼源市殘疾人聯合會,對全市殘疾人基本情況和市內盲道建設、管理、使用情況進行全面摸底調查,實地踏查100余個點位,采集照片2000余張,并制定了《關于開展“保障殘疾人無障礙通行”專項檢察監督行動方案》,在此基礎上組織召開行政公益訴訟公開聽證會,向住房和城鄉建設、城市管理行政執法等4個行政部門送達了檢察建議。不久,盲道治理專項行動在全市展開。

        盲人的訴求和盲道檢察監督,也得到了吉林省檢察院的關注和支持。為摸清情況,吉林省檢察院組織全省三級檢察機關開展專題調研,聯合殘疾人聯合會,組織20余場座談會,充分聽取殘疾人代表對檢察工作的意見建議。

        檢察機關在調查中發現,盲道除了被擋、被阻因素外,還有盲道鋪設不連續,行進盲道在起點、終點、轉彎處及其他有需要處應設提示盲道而未設置,行進盲道砌塊與提示盲道砌塊替換使用或混用,盲道未避開地下檢查井、公交站牌等障礙物諸多問題。在此基礎上,吉林省檢察院組織開展了“特殊群體權益保護”和盲道整治專項檢察監督行動,制定了專項檢察監督行動方案。在此次專項檢察監督行動中,吉林省檢察機關共踏查現場300余處,摸排線索300件,立案41件(均為行政公益訴訟),發出訴前檢察建議27件,推動問題有效整改。 

        綜合治理延伸惠及更多群體 

        林省檢察機關在推動辦理盲道公益訴訟案件時發現,除盲道問題外,還有一些城市的基礎建設、公共設施等存在缺失。如部分改建和新建的居民小區未配備單元門坡道、扶手、無障礙停車位等設施,部分區域存在無障礙公廁設備殘缺等問題,部分城區的廣場、商場、醫院等基礎設施不健全,等等。

        在吉林省檢察院的大力推動下,三級檢察機關把專項檢察監督納入“我為群眾辦實事”實踐活動中,打出一套綜合治理的“組合拳”。

        ——緊盯實際需求。吉林省檢察院在推動盲道整治的同時,要求全省三級檢察機關把關愛群體的范圍擴大到老年人、婦女和兒童,針對這些群體在交通出行、生活辦事、文化需求等方面的實際困難,著力加強檢察監督。

        ——關注重點區域。聚焦便民服務中心、金融機構、學校、醫院、商場、體育場館、養老機構、特殊教育機構等公共服務場所,以及城市主要道路、商業區和居民居住區等重點場所、重點區域,進行重點監督。

        ——實行臺賬管理。加強宏觀統籌,責任壓到人頭,對每一處盲道、無障礙公廁等問題逐一編號,登記造冊,形成工作清單化、圖表化、手冊化,明確責任和時限要求,推動檢察監督的具體化、常態化。

        ——加強個案指導。全面梳理無障礙環境建設重點事項、監管職責以及相關法律法規,對個案適用加強法律指導,從案件線索初查開始,指派專人跟蹤,實地解決辦案工作中遇到的困難和問題,確保監督行動優質高效。

        在此基礎上,吉林省檢察機關積極啟動訴前程序,依法精準制發檢察建議,督促行政機關及時履職整改。松原市政務服務之家作為綜合性政務服務平臺,沒有按照規定要求設置輪椅坡道及扶手,缺少清晰的無障礙設施標志和指引,辦公樓內也沒有無障礙衛生間,公共停車場沒有設置無障礙停車位。針對監管職責缺失問題,松原市檢察院依法向當地住房和城鄉建設局制發督促履職和整改排查檢察建議,最終使問題得到有效整改。此外,該院還先后對115處建設不規范點位發出檢察建議,推動當地行政部門“分類施策、有效治理”。

        截至目前,吉林省檢察機關在無障礙環境建設領域共立案52件,發出訴前檢察建議37件,推動解決36個問題,到期回復整改率達100%。今年7月,中國殘疾人聯合會副主席呂世明、陳國民到吉林省檢察院調研無障礙環境建設檢察公益訴訟工作時,對此給予了高度評價。 

        多方聯動匯聚關護特殊群體合力 

        “無障礙環境建設作為一項公益事業,光靠檢察機關一家是遠遠不夠的,必須要讓全社會、各部門共同參與進來,形成人人關注、各方參與、社會綜合整治的良好態勢,才能讓無障礙環境建設達到應有的效果?!奔质z察院第八檢察部主任劉宏宇說。

        圍繞聚合社會多方力量,吉林省各地檢察機關通過上門走訪、主動對接、召開檢政會議等方式,加強與行政機關溝通,充分聽取意見建議,完善制度機制,及時督促整改。

        長春市檢察機關積極爭取地方黨委、人大、政府的支持,推動長春市委、市人大常委會分別出臺了《關于支持檢察機關加強和規范檢察建議工作推動法治長春建設的意見》和《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》,明確將殘疾人權益保護納入公益訴訟“等”外領域案件探索范圍,為無障礙環境建設檢察監督工作提供立法支撐。該市檢察機關還先后與當地建委、城管等10余個部門會簽了《關于在檢察公益訴訟與行政執法工作中加強協作配合的若干意見》,建立協調聯動機制,為開展好無障礙環境建設檢察監督工作奠定了堅實基礎。

        不僅如此,吉林省檢察機關還充分利用12309舉報熱線、公益訴訟大數據平臺等,引導社會各界參與監督治理,針對無障礙設施存在的問題,面向社會公開征集32條線索。同時通過電視、廣播、報紙、微信公眾號等媒介,進行公益訴訟普法教育,爭取社會各界對無障礙環境建設的關注和支持,凝聚社會共識,形成關注關愛特殊群體的濃厚氛圍。

        “檢察機關積極履行法律監督職責,維護殘疾人權益,為無障礙環境建設提供了法治保障?!鼻安痪?,吉林省殘聯理事長潘宏峰在參加該省檢察院座談會時說,希望檢察機關在今后的工作中繼續提質拓面,擴大檢察公益訴訟的關注視野,聚集各方合力,加快問題整治,讓殘疾人權益得到更充分的保護。

        “無障礙環境建設是一個國家和社會文明的標志,我們愿與社會各界攜手共進,共同努力,將‘有愛無礙’行動進行到底,讓殘疾人享受到社會大家庭的溫暖,讓社會更加和諧有愛!”吉林省檢察院黨組副書記、常務副檢察長唐永軍表示。

         

        文字/孫峰松   孫莉婷

        來源/檢察日報

         

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